本文转自民众号“在明征地拆迁状师”导读：近期，在明状师接到了许多面临水库建设征地移民的农村群众打来的咨询电话。大家对水库这一类大中型水利水电工程建设所涉及的征地赔偿及移民安置问题很是体贴，但相识又十分匮乏。

总体上讲，这类建设项目的赔偿安置所依据的法例划定与《土地治理法》所调整的农村团体土地征收关联度更高，同时存在大量十分特殊的法式、赔偿安置规则，与590命令卖力调整的都会衡宇拆迁有较大区别。那么，遇上这类水库的建设工程，宽大以农村群众为主的被征收人将碰面临怎样的赔偿安置呢？又是否享有足够的权利救援渠道呢？原创实务文章，接待分享朋侪圈！转载请联系授权！作者丨王小明 北京在明状师事务所法例依据：《大中型水利水电工程建设征地赔偿和移民安置条例》这一《条例》为国务院公布的行政法例，于2017年4月14日履历了第三次修订。我们可以依据这一《条例》的内容来找寻我们所体贴问题的谜底。

《条例》的制定依据是《土地治理法》和《水法》，项目建设和移民安置事情则由水利水电工程移民行政治理机构（各级水利部门下设的移民治理局等）卖力，县级以上地方人民政府卖力组织向导，省一级的移民治理机构卖力治理和监视。就“县为基础”这一观点而言，其类似于农村团体土地征收。

项目赔偿安置原则：移民生活到达或者凌驾原有水平这类项目的赔偿安置原则为“接纳前期赔偿、津贴与后期扶持相联合的措施，使移民生活到达或者凌驾原有水平”。在明状师认为其特点有二：一是较一般土地、衡宇征收多了一个“后期扶持”，意义在于应对“超远距离外迁”后库区移民的安置及久远生计问题。

大家能够明白，这类项目的搬迁一律是外迁，没有“回迁安置”“就近地段”这一说。水库一经修建蓄水就会淹没大面积原有土地，甚至连几百米高的大山都市被“削”掉逾百米而演变为人们眼前的小山包，其对周边自然生态情况的影响无疑是庞大的。故此，远距离外迁至“异地”是难以制止的现实，其具有相当水平上的异地搬迁的性质。库区群众无疑为水库的建设作出了庞大的孝敬和牺牲，“远走他乡”后的她们也有权利在人生地不熟的新生活地域获得恒久的后期扶持。

二是将赔偿安置扶持目的设定为“到达或者凌驾原有水平”，使得这类项目具有极强的公共利益属性，在多数情况下有扶贫搬迁的性质。须知，修建水库等水电工程的选址多位于深山中地貌垂直落差较大的区域，平原上基本无法修水库，故其异地搬迁自然会具有扶贫属性，资助搬迁的农村群众脱贫摘帽是这类项目安置扶持的应有之义。严格意义上讲，这类项目所涉的安置扶持不是一个单纯的执法问题，而带有重要的民生改善性质。

宽大库区群众对此要抱持努力配合、依法维权、明白政策的心态，没须要自带过多的抵触情绪。项目实施法式：移民安置计划+征地赔偿移民安置+后期扶持差别于一般的征地项目，这类项目有着较为特殊的法式：其一，项目法人体例移民安置计划纲领项目法人体例移民安置计划纲领，根据审批权限报省级政府或者国务院移民治理机构审批，在审批前还要征求移民区和移民安置区县级以上地方政府的意见。移民安置计划纲领应当凭据工程占地和淹没区实物观察效果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源情况承载能力体例。这内里比力重要的环节是实物观察，这要由项目主管部门或项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施。

观察效果要经观察者和被观察者签字认可并公示。实物观察事情开始前，省级政府应当公布通告，克制在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物观察事情作出摆设。这一通告的性质有些类似于征收中的“暂停通告”，也具有确定征收规模的作用。体例移民安置计划纲领应当广泛听取移民和移民安置区住民的意见；须要时，应当接纳听证的方式。

故宽大库区群众要努力行使自己的提出意见权和申请听证权。其二，体例移民安置计划以获取项目用地审批手续由项目法人凭据经批准的移民安置计划纲领体例移民安置计划，由省一级或国务院移民治理机构审核。

体例移民安置计划应当广泛听取移民和移民安置区住民的意见；须要时，应当接纳听证的方式。未体例移民安置计划或者移民安置计划未经审核的大中型水利水电工程建设项目，有关部门不得批准或者批准其建设，不得为其管理用地等有关手续。这样，由“计划纲领”细化到计划自己，项目的法式得以连续在法例划定的轨道上推进。其三，关于库区群众最体贴的征地赔偿征地赔偿和移民安置资金包罗土地赔偿费、安置津贴费，农村住民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建赔偿费（含有关地上附着物赔偿费），移民小我私家产业赔偿费（含地上附着物和青苗赔偿费）和搬迁费，库底清理费，淹没区文物掩护费和国家划定的其他用度。

显然，这内里的有些赔偿用度项目是泉源于《土地治理法》的。大中型水利水电工程建设征收土地的土地赔偿费和安置津贴费，实行与铁路等基础设施项目用地同等赔偿尺度，根据被征收土地所在省、自治区、直辖市划定的尺度执行。实践中，这就是农民朋侪们比力熟悉的区片综合地价尺度，以往的倍数法因严重不切合实际情况而已被舍弃。被征收土地上的零星树木、青苗等赔偿尺度，根据被征收土地所在省、自治区、直辖市划定的尺度执行。

被征收土地上的附着修建物根据其原规模、原尺度或者恢回复功效的原则赔偿；对赔偿用度不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当津贴。工矿企业等的迁建和复建，应当根据其原规模、原尺度或者恢回复功效的原则赔偿。

其四，赔偿安置用度分配及相关问题农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地赔偿费、安置津贴费和团体产业赔偿费直接全额兑付给该村团体经济组织或者村民委员会。农村移民疏散安置到本县内其他村团体经济组织或者村民委员会的，应当由移民安置村团体经济组织或者村民委员会与县级人民政府签订协议，根据协议摆设移民的生产和生活。

农村移民在本省行政区域内其他县安置的，与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府，应当实时将相应的征地赔偿和移民安置资金交给移民安置区县级人民政府，用于摆设移民的生产和生活。农村移民跨省安置的，项目法人应当实时将相应的征地赔偿和移民安置资金交给移民安置区省、自治区、直辖市人民政府，用于摆设移民的生产和生活。

搬迁费以及移民小我私家衡宇和隶属修建物、小我私家所有的零星树木、青苗、农副业设施等小我私家产业赔偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。此外，移民也可以自愿选择投亲靠友解决安置问题，需本人申请后举行摆设，以确保其能够加入到其所投靠亲友所在的农村团体经济组织之中。

农村移民住房，应当由移民自主制作。有关地方政府或者村民委员会应当统一计划宅基地，但不得强行划定建房尺度。

水库建设的后期扶持计划同样应当广泛听取移民的意见，须要时应当接纳听证方式。水库移民后期扶持资金应当根据水库移民后期扶持计划，主要作为生发生活津贴发放给移民小我私家。须要时还可以实行项目扶持以解决移民群众的生发生活问题，切实提高移民群众收入。

或接纳津贴和项目相联合的方式举行。此外，对于移民的科学文化知识和实用技术的培训应恒久开展，以增强移民的就业能力。监视与救援：基于《土地治理法》划定有保障对于农村群众最为体贴的监视治理和权利救援渠道问题，《条例》作了较为全面清晰的划定：征地赔偿和移民安置资金应当专户存储、专账核算，存储期间的孳息，应当纳入征地赔偿和移民安置资金，不得挪作他用。

移民区和移民安置区县级人民政府，应当以村为单元将大中型水利水电工程征收的土地数量、土地种类和实物观察效果、赔偿规模、赔偿尺度和金额以及安置方案等向群众宣布。群众提出异议的，县级人民政府应当实时核查，并对统计观察效果禁绝确的事项举行纠正；经核查无误的，应当实时向群众解释。征地赔偿和移民安置资金收支情况要张榜宣布，接受群众监视；土地赔偿费和团体产业赔偿费的使用方案应当经村民集会或者村民代表集会讨论通过。在征地赔偿和移民安置历程中，移民认为其正当权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民治理机构反映，政府应当对移民反映的问题举行核实并妥善解决。

移民也可以依法向人民法院提起诉讼。在明状师想提示大家的是，凭据《条例》的上述划定，库区移民享有的权利救援渠道类似于农村团体土地征收。移民群众若对赔偿安置不满或有疑问，可通过提出意见、要求举行听证会，申请政府信息公然及村务公然，就赔偿尺度申请政府协调、裁决直至提起诉讼，就移民搬迁历程中泛起的违法行为举行举报要求查处等多种途径依法维权。

对针对库区移民小我私家下发的强制搬离、责令交地这类文件，也应依法享有复议或者诉讼的权利。群众疑问：不愿搬迁可以拒绝吗？谜底是清晰的：不行以。

《条例》第56条划定，根据移民安置计划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。已经安置的移民不得返迁。这是因为大中型水利水电工程将可能导致征收区域被上涨的水位彻底淹没或沦为孤岛，丧失居住使用的条件，危及所在区域人员的人身宁静。故“钉子户”式的坚持是行不通的，也是不应被允许的。

《条例》第61条划定，违反本条例划定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民治理机构可以申请人民法院强制执行；违反治安治理执法、法例的，依法给予治安治理处罚；组成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。通过以上归纳整理，在明状师相信大家对自己即将面临的水库建设搬迁项目的赔偿安置已有了一个开端的相识。

相较于一般农村团体土地征收而言，这类项目的赔偿安置具有更强的公益性和扶贫属性，相关执法救援方式的运用也更为庞大多样。对赔偿安置心存疑虑的库区群众可以实时咨询专业征收维权状师，综合使用多种性质的维权工具和方法，以确保自己移民后的日子能够过得平稳、顺畅，真正由此迈上脱贫致富的康庄大道。

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